四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

2021年3月26日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)

第一章 總則

第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)主體合法權益，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化建設，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規，結合四川省實(shí)際，制定本條例。

第二條 四川省行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，轉變政府職能、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新體制機制、完善法治保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人。

縣級以上地方人民政府應當明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，由其負責組織、指導、協(xié)調本行政區域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中權利平等、機會(huì )平等、規則平等。市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權利以及其他合法權益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

第六條 加強與其他省、自治區、直轄市交流合作，加強省內毗鄰地區交流合作，形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)，持續優(yōu)化區域整體營(yíng)商環(huán)境。

按照成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設國家戰略，與重慶市協(xié)同推進(jìn)以下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作：

（一）加強毗鄰地區合作，支持共建區域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟區與行政區適度分離，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率；

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準統一、跨省通辦、監管聯(lián)合、數據共享、證照互認；

（三）加強公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機制協(xié)作；

（四）完善執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、處理結果互認；

（五）完善司法協(xié)作機制，推進(jìn)高水平司法服務(wù)和保障；

（六）其他協(xié)商確定的合作事項。

第七條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當按照國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系要求，建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，運用第三方評估等方式開(kāi)展評價(jià)工作并公布評價(jià)結果，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，加強政策解讀與宣傳。

第八條 新聞媒體應當及時(shí)、準確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗，營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護商的社會(huì )氛圍。

鼓勵新聞媒體及時(shí)曝光損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監督作用。

第九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合實(shí)際，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復制推廣行之有效的改革措施。

在探索創(chuàng )新中出現偏差失誤或者未能實(shí)現預期目標，但未違反法律、法規的強制性規定，符合國家和本省確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責、未謀取私利的，可以予以免除責任或者減輕責任。

第十條 縣級以上地方人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核和激勵機制，對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵；對考核結果不達標的單位的主要負責人實(shí)行約談，并責令單位限期整改。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第十一條 市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權。對依法應當由市場(chǎng)主體自主決策的各類(lèi)事項，任何單位和個(gè)人不得干預。

禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

第十二條 市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。

縣級以上地方人民政府根據發(fā)展定位、功能布局以及環(huán)保安全等相關(guān)規定，按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會(huì )公開(kāi)。

第十三條 對標國際高標準投資貿易規則，推進(jìn)貿易便利化，鼓勵和促進(jìn)外商投資。平等對待外商投資企業(yè)，完善外商投資投訴協(xié)調工作機制，保護外商投資合法權益。

支持各類(lèi)企業(yè)在四川設立總部機構、研發(fā)中心、結算中心、永久會(huì )址等。

第十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。

各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的各項政策和措施，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、數據資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和用水用電用氣等公共服務(wù)資源的權利。

第十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立公共資源交易制度，加快推進(jìn)公共資源電子化交易。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將工程招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺體系，依法公開(kāi)交易目錄、公告、程序、結果等信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第十六條 縣級以上地方人民政府應當合理利用土地資源，向市場(chǎng)主體供應國有建設用地應當符合下列要求：

（一）征收（拆遷）安置補償落實(shí)到位；

（二）沒(méi)有法律、經(jīng)濟糾紛；

（三）土地權利清晰并已注銷(xiāo)原土地使用證；

（四）規劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件。未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)確定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應當依法承擔相應法律責任。

第十七條 公用企事業(yè)單位應當公開(kāi)服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時(shí)限等信息，簡(jiǎn)化報裝程序、壓縮報裝時(shí)間、降低報裝成本。依托全省統一的工程建設項目審批相關(guān)信息平臺實(shí)現工程建設項目審批供水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦。

公用企事業(yè)單位應當推行接入和服務(wù)的標準化，確保接入標準、服務(wù)標準公開(kāi)透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應當對收費項目明碼標價(jià)，并按照規定履行成本信息報送和公開(kāi)義務(wù)。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定鼓勵措施，引導金融機構為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

金融機構應當執行國家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項政策措施，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本，提高融資效率。

第十九條 有條件的縣級以上地方人民政府可以探索建立健全融資擔保風(fēng)險分擔補償機制，推動(dòng)政府性融資擔保機構增加注冊資本，擴大業(yè)務(wù)規模。

政府性融資擔保機構應當重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展潛力的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔保，降低融資成本。政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類(lèi)政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省的有關(guān)規定。

第二十條 稅務(wù)部門(mén)應當公布稅收優(yōu)惠項目清單，確保市場(chǎng)主體及時(shí)享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門(mén)按規定精簡(jiǎn)稅費辦理資料和流程，簡(jiǎn)并申報繳納稅費次數，縮短稅費辦理時(shí)間，提升電子稅務(wù)和智慧辦稅服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。

第二十一條 營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、公平參與市場(chǎng)競爭。

縣級以上地方人民政府應當從財政扶持、金融支持、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，并根據實(shí)際情況在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

第二十二條 積極推廣“證照分離”改革成果，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。

深化“多證合一”改革，將“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的備案事項整合到營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)主管部門(mén)不再要求市場(chǎng)主體提供備案材料，市場(chǎng)主體獲取營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市場(chǎng)監管部門(mén)應當根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，并將市場(chǎng)主體注冊登記信息推送相關(guān)主管部門(mén)。相關(guān)主管部門(mén)應當依企業(yè)申請及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并將辦理結果即時(shí)反饋市場(chǎng)監管部門(mén)，市場(chǎng)監管部門(mén)將許可信息記載于企業(yè)名下并在國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）中公示。

第二十三條 執行國家統一的市場(chǎng)主體登記制度，市場(chǎng)監管部門(mén)應當會(huì )同公安、住房城鄉建設、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)持續完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺服務(wù)功能，全面推進(jìn)全程電子化登記。

申請人可以通過(guò)“一窗通”平臺一次性辦理營(yíng)業(yè)執照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門(mén)應當當場(chǎng)辦結；不能當場(chǎng)辦結的，待申請人提交全部補正申請文件、材料后，應當在一日內辦結。

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)辦企業(yè)綜合窗口一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、印章、發(fā)票和稅控設備等。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應當建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調機制，對企業(yè)跨區域變更住所提供便利。任何組織和個(gè)人不得強制要求市場(chǎng)主體在本地設立分支機構，不得干擾和阻礙市場(chǎng)主體依法辦理注銷(xiāo)登記或者退出本地市場(chǎng)，不得限制企業(yè)自由遷移。

除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

第二十五條 企業(yè)可以通過(guò)“一窗通”平臺申請注銷(xiāo)，由市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結相關(guān)事項。

對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者申請注銷(xiāo)登記時(shí)無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序快速辦理注銷(xiāo)。

第二十六條 鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體建立健全合規管理制度和風(fēng)險識別預警機制，對經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全流程、全方位合規管理，推動(dòng)合規管理與法律、審計、內控等風(fēng)險管理工作相銜接。

第二十七條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

第二十八條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位。國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得變相延長(cháng)付款期限。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過(guò)預算管理、績(jì)效考核、審計監督等，防止和糾正行政機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款。

第二十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善政策措施、強化創(chuàng )新服務(wù)，鼓勵和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng )新空間，持續推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng )新。

持續推動(dòng)科技創(chuàng )新，鼓勵和支持創(chuàng )辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間和技術(shù)轉移機構、科技金融服務(wù)等機構，為初創(chuàng )期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng )業(yè)輔導、投融資對接、技術(shù)對接、研究開(kāi)發(fā)與管理咨詢(xún)等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉化。協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng )新中心建設。

支持舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng)、創(chuàng )建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)品牌。

第三十條 省人民政府財政、經(jīng)信、發(fā)展改革等部門(mén)應當按照職責分工編制涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。

推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。不得限制企業(yè)按照規定自主選擇繳納涉企保證金方式。

第三十一條 按照國家促進(jìn)貿易便利化的有關(guān)要求，完善跨境貿易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無(wú)紙化，提升全流程電子化程度，壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間，通過(guò)市場(chǎng)引導、行業(yè)規范等方式，降低進(jìn)出口環(huán)節的合規成本，實(shí)現口岸收費合理穩定。

口岸管理部門(mén)應當組織口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)編制口岸收費目錄清單?？诎督?jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)應當對服務(wù)項目明碼標價(jià)，注明服務(wù)的項目、收費標準等有關(guān)情況，并在國際貿易“單一窗口”等平臺公布，清單之外不得收費。

海關(guān)等有關(guān)單位按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求，落實(shí)“放管服”要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。對符合條件的企業(yè)，實(shí)行先放后檢、擔保放行等管理措施?？诎段锪鞑块T(mén)和海關(guān)應當公布四川省進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間。

第三十二條 通過(guò)國際貿易“單一窗口”，為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，為進(jìn)出境人員提供便利化服務(wù)，完善在線(xiàn)收付匯、出口退稅申報、商品溯源等功能，共享國際貿易鏈條信息，支持擴大跨部門(mén)聯(lián)網(wǎng)核查監管證件范圍。

依托國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)跨境跨區域合作，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。

第三十三條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)向市場(chǎng)主體作出政策承諾應當嚴格依法依規，不得違法違規承諾優(yōu)惠條件。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當強化法治意識，履行依法依規作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、部門(mén)或者人員更替、政策調整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同約定的，應當按照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。

第三十四條 加強和完善社會(huì )信用體系建設，進(jìn)一步強化政務(wù)誠信，持續提升商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。

完善信用監管體系，建立健全信用信息披露制度和失信聯(lián)合懲戒、信用修復機制。

第三十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當構建親清新型政商關(guān)系，建立政企溝通機制，及時(shí)傾聽(tīng)和回應市場(chǎng)主體的合理建議與訴求，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應當定期編制并向社會(huì )公布行政審批中介服務(wù)事項清單，明確中介服務(wù)事項及其法律、法規或者國務(wù)院決定依據。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批受理條件。

第三十七條 依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺搭建行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺。中介服務(wù)機構按照自愿原則申請入駐平臺規范運行。有關(guān)部門(mén)應當按照法定職責加強中介服務(wù)機構監管，引導行業(yè)規范發(fā)展。

中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。

市場(chǎng)主體有權自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機構。行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構。

加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構并支付中介服務(wù)費。

第三十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，依法規范和監督行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費、評比、認證等行為，支持成渝地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )溝通交流互認。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛協(xié)調等服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認定，不得違法開(kāi)展評比表彰、強制培訓，不得擅自設立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權益，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者退會(huì )。

第三十九條 市場(chǎng)主體因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據市場(chǎng)主體損失情況及時(shí)制定救助、安置及推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )穩定持續發(fā)展的相關(guān)措施并組織實(shí)施。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當統一政務(wù)服務(wù)標準，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)區塊鏈、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為市場(chǎng)主體提供規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第四十一條 省人民政府應當按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限要求和國家標準規范，組織編制全省統一的政務(wù)服務(wù)事項清單，逐項明確事項名稱(chēng)、設定依據、實(shí)施機關(guān)、實(shí)施范圍、申請材料、辦理程序、辦理時(shí)限、有效期等并向社會(huì )公開(kāi)。因承接、下放、取消、調整等事由變動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單的，應當及時(shí)更新清單。

沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。

第四十二條 行政許可事項實(shí)行清單管理制度，及時(shí)向社會(huì )公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。對國家和省已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續實(shí)施、變相恢復實(shí)施或者轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及其他組織實(shí)施。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當強化跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項辦理效率。

縣級以上地方人民政府應當建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調處理機制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

第四十四條 縣級以上地方各級人民政府政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項集中受理辦理、限時(shí)辦結，為市場(chǎng)主體提供便利。建立健全鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心。村（社區）便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)一站式功能，除因特殊原因外，原則上不再保留各部門(mén)單獨設立的政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“應進(jìn)必進(jìn)”。鼓勵中央垂直管理部門(mén)將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項納入所在地方政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

政務(wù)服務(wù)實(shí)行“一窗分類(lèi)辦理”，推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺集成服務(wù)。

推進(jìn)高頻事項全域通辦和就近可辦，省、市（州）、縣（市、區）人民政府應當分別制定并發(fā)布全省通辦、全市（州）通辦和全縣（市、區）通辦清單。依法有序推動(dòng)一批高頻事項下沉至鄉鎮（街道）辦理。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據需要在產(chǎn)業(yè)園區設立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區設立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開(kāi)辦、項目建設、人才服務(wù)等政策咨詢(xún)和代辦服務(wù)。

第四十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國家有關(guān)規定，加強與住房城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，為市場(chǎng)主體轉讓不動(dòng)產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

實(shí)行統一的動(dòng)產(chǎn)擔保登記制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體通過(guò)中國人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統辦理動(dòng)產(chǎn)擔保登記，為市場(chǎng)主體提供統一、便捷、高效的登記、變更、查詢(xún)、注銷(xiāo)等服務(wù)。航空器、船舶、知識產(chǎn)權、機動(dòng)車(chē)等擔保登記除外。

第四十六條 依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和統一兼容的身份認證體系，推行“一網(wǎng)通辦”，全面聯(lián)通、整合各地各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統。

除法律、法規另有規定或涉及國家安全、國家秘密等特殊情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標準規范，實(shí)行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結、網(wǎng)上反饋。

各級政務(wù)服務(wù)事項辦理部門(mén)應當通過(guò)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)、校驗市場(chǎng)主體信息，對平臺已經(jīng)采集的信息，不得要求申請人重復提交。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接融合。市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，各部門(mén)不得限定辦理渠道。

第四十七條 按照國家政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設要求，創(chuàng )立統一的四川政務(wù)服務(wù)掌上辦事總門(mén)戶(hù)，逐步實(shí)現民生領(lǐng)域服務(wù)事項掌上可辦。

第四十八條 省人民政府依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)電話(huà)，對市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢(xún)和投訴舉報實(shí)行一號響應，提升市場(chǎng)主體問(wèn)政咨詢(xún)服務(wù)效率，推進(jìn)建立成渝地區“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機制。

第四十九條 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，分類(lèi)精簡(jiǎn)審批要件，優(yōu)化技術(shù)審查，規范投資審批程序，協(xié)同項目決策與用地、規劃等建設條件的落實(shí)，實(shí)行相關(guān)審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。

第五十條 省、市（州）人民政府應當按照國家有關(guān)規定，依托全省統一的工程建設項目審批相關(guān)信息平臺，開(kāi)展工程建設項目分階段審批，推行并聯(lián)審批、數字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等方式，提高審批效能，特殊工程除外。

加強對重大工程建設項目跨前服務(wù)，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補”機制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

對社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目，建設工程規劃許可和施工許可可以合并辦理，建設單位一次性獲取建設工程規劃許可證、工程施工許可證等審批證照。

第五十一條 在依法設立的自由貿易試驗區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、新區、產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮和其他有條件的區域，按照國家有關(guān)規定推行區域評估，由市（州）以上地方人民政府對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等事項組織區域綜合評估評審。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果，市場(chǎng)主體不再單獨開(kāi)展評估評審。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。

第五十二條 按照國家規定推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾清單化管理，涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等的行業(yè)、領(lǐng)域除外。

申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)審批機關(guān)應當直接作出行政審批決定；未履行承諾的，由審批機關(guān)責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷(xiāo)決定，并將有關(guān)情況納入信用信息平臺；作出虛假承諾的，由審批機關(guān)直接撤銷(xiāo)決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應責任，并將有關(guān)情況納入信用信息平臺、記入誠信檔案。

對實(shí)行告知承諾制的事項，有關(guān)部門(mén)應當以書(shū)面（含電子文本）形式將辦理規定、監管規則、違反承諾的法律責任等一次性告知申請人，并提供告知承諾示范文本。

第五十三條 縣級以上地方人民政府應當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦事指南等。

列入證明事項告知承諾制清單的，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類(lèi)監管的重要依據。

第五十四條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名。符合法律規定的電子證照、電子證明、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。除法律、法規另有規定外，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應當實(shí)時(shí)歸集到省電子證照庫，確保數據完整、安全、準確。

電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進(jìn)行確認的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實(shí)體材料，但是依法依規必須核驗或者收回證照原件的除外。

第五十五條 建立全省統一的電子印章系統，推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區事務(wù)受理等領(lǐng)域的應用，鼓勵市場(chǎng)主體和社會(huì )組織在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)中使用電子印章。各部門(mén)已經(jīng)建立電子印章系統的，應當實(shí)現互認互通。企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照同步免費發(fā)放。

第五十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推行政策兌現事項集成服務(wù)模式，全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項惠企政策，編制政策兌現事項清單，并完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類(lèi)展示、查詢(xún)搜索等功能，為市場(chǎng)主體提供統一便捷的獲取渠道，提高市場(chǎng)主體對惠企政策的知曉度。

第五十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )新制度機制，完善人才引進(jìn)、培養、激勵、保障等政策措施，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供人力資源支撐。

第五十八條 建立以市場(chǎng)主體需求為導向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場(chǎng)主體可以通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道評價(jià)服務(wù)績(jì)效，評價(jià)結果納入對有關(guān)行政機關(guān)的績(jì)效考核。

對“不滿(mǎn)意”或者“非常不滿(mǎn)意”的評價(jià)事項，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當限期整改；整改結果通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)端、短信等方式向評價(jià)人反饋。

第四章 法治保障

第五十九條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、政府規章及其他規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，按照規定遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等程序，并為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期。

涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的地方性法規、政府規章及其他規范性文件，應當通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公布，并通過(guò)多種途徑和方式同步進(jìn)行宣傳解讀。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照職責及時(shí)清理不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的有關(guān)地方性法規、政府規章及其他規范性文件，并提出修改、廢止或者暫時(shí)調整適用的建議，制定機關(guān)應當按照法定程序及時(shí)處理。

第六十條 制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規范性文件、政策措施，應當進(jìn)行合法性審查，并由制定機關(guān)集體討論決定。

政策制定機關(guān)應當落實(shí)公平競爭審查制度。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交決策機關(guān)審議。

第六十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。

第六十二條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋。推進(jìn)檢查結果共享共用和公開(kāi)公示。

同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查，應當盡可能合并進(jìn)行。多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調，明確由一個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當依托國家在線(xiàn)監管系統，加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管的精準化、智能化水平。

第六十三條 統籌配置行政執法職能和執法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執法，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，減少執法主體和層級，提高基層執法能力。

行政機關(guān)開(kāi)展行政執法，應當嚴格執行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格禁止無(wú)法定依據或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執法行為。

第六十四條 各行政執法部門(mén)實(shí)施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；對違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第六十五條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

確需采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應當提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì )公告，法律、法規另有規定的除外。

第六十六條 完善知識產(chǎn)權保護體系，加強新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權保護的舉報、投訴、維權、援助平臺以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權的維權援助。

第六十七條 加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，構建公共法律服務(wù)平臺，實(shí)現省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）全覆蓋。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、法律咨詢(xún)、法治宣傳、法律援助等法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、“12348”熱線(xiàn)等公共法律服務(wù)平臺為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享。

鼓勵通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)防范法律風(fēng)險，及時(shí)高效解決各類(lèi)糾紛。

第六十八條 推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，多元聯(lián)動(dòng)源頭化解矛盾糾紛；加強程序對接、平臺融合、工作聯(lián)動(dòng)，支持專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十九條 建立人民政府與人民法院企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中信息共享、信用修復、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷(xiāo)、風(fēng)險防范等事項。建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，促進(jìn)困境企業(yè)及時(shí)獲得救助。

第七十條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工加強對司法鑒定、資產(chǎn)評估等專(zhuān)業(yè)機構的監督、指導，督促專(zhuān)業(yè)機構優(yōu)化工作流程、壓縮工作時(shí)限，提高鑒定評估質(zhì)量。

第七十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當與同級監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院建立聯(lián)絡(luò )溝通機制，對監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建議，應當及時(shí)處理、回復。

第七十二條 探索創(chuàng )建適合市場(chǎng)主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式提升法治宣傳效能。

遵循“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的要求，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責任制考核。

第七十三條 縣級以上地方人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查等方式，加強本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監督。

縣級以上地方人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察等活動(dòng)，匯集、反映各類(lèi)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項工作。

第七十四條 縣級以上地方人民政府建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督員制度，邀請企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等作為監督員，對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì )監督。政府及其有關(guān)部門(mén)應當接受監督員的監督，及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。

第七十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規定，不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責或者損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)責令改正或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；

（二）違反規定限制市場(chǎng)主體準入或者退出的；

（三）違反規定干涉市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）違反規定侵害市場(chǎng)主體財產(chǎn)權、其他合法權益的；

（五）違反規定設置收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費，向市場(chǎng)主體強制或者變相收取不合理費用的；

（六）違反規定設定行政審批中介服務(wù)事項，強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構的；

（七）實(shí)施行政審批、行政檢查時(shí)，索取或者收受財物、謀取非法利益的；

（八）對市場(chǎng)主體作出違背有關(guān)法律、法規或者超出自身法定權限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；

（九）不履行、不完全履行或者單方面強制要求以特定方式履行與市場(chǎng)主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議的；

（十）未按照規定及時(shí)處理投訴、舉報事項，違規泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復的；

（十一）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責或者損害營(yíng)商環(huán)境的。

第七十六條 公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違反本條例相關(guān)規定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任。

第五章 附則

第七十七條本條例自2021年7月1日起施行。

附件1：四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例.docx